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欧洲经济

FT社评:重建英欧关系的第一步

艰难达成的重启协议揭示了英国退欧后英欧关系不得不面对的现实。

英国退欧公投九年后,英国工党政府与欧盟重启关系,英国右翼政界对此高呼“投降”,这显示出该议题依旧极具分裂性,并被大量错误信息所笼罩。这项协议并不是一次重大的让步,也不是一项重大的交易。它与英国最近与印度和美国签署的贸易协定一样,是值得肯定的一步。其意义主要在于象征性:这是英国自退欧以来与欧盟达成的首个重大协议,表明双方都认识到更紧密合作符合彼此利益。

鉴于英国军事实力及其国防工业的影响力,协议的核心内容无疑是一项安全与防务协定,该协定将正式确立在军事训练与机动、网络与太空安全、基础设施韧性以及应对混合威胁等方面的合作。在签署第三国协议的前提下,该协定为英国参与欧盟1500亿欧元的“欧洲安全行动”采购基金铺平了道路——这对双方来说都是一项重要的成果。

由于面临减少净移民的压力,英国首相基尔•斯塔默爵士(Sir Keir Starmer)领导的政府只是勉强同意推动一项青年流动计划,使18至30岁的年轻人能够在彼此的国家旅行和工作。该计划被重新命名为“青年体验”计划,将设有时间限制和人数上限。然而,这一目标值得追求,因为它将为英国年轻人重新开启重要的机遇。

重启计划的经济部分较为有限。但如果达成一项兽医协议,使大多数英国农产品能够免去繁琐的边境检查和文书工作出口到欧盟,这将兑现工党的竞选承诺。再加上将双方的碳排放交易体系对接,政府预计,到2040年,这将为英国经济带来近90亿英镑的增长,尽管这仅能抵消英国退欧对整体经济冲击的一小部分。

不过,这其中也有值得注意的权衡。英国接受“动态接轨”,即自动遵循欧盟不断演变的动植物产品规则,由欧洲法院作为欧盟法律问题的最终仲裁者。英国将允许欧盟渔船在12年内进入英国水域,这是其最初提议的两倍多。

右翼反对党表示,英国因此变成了“规则接受者”,背弃了英国退欧后“独立”的关键部分,并出卖了其渔业。然而,与欧盟在监管上分歧所带来的所谓好处大多被证明是虚幻的,而签署兽医协议是值得的。尽管渔业在国民心中占有重要地位,但根据2021年的数据,其产值仅占全国总产出的0.03%

在俄罗斯构成严峻威胁、欧洲不得不承担更多自身防务责任的当下,令人遗憾的是,数个欧盟国家却选择将防务等更重要领域的进展,附加在英国在如此小众产业上的让步之上。但现实是,自从英国脱离欧盟,尤其是通过鲍里斯•约翰逊(Boris Johnson)那份极为简陋的英国退欧协议后,英国在任何未来试图改善自身条件的谈判中都成了需求方。与英国脱欧派的说法相反,在任何贸易谈判中,较小的一方总是比较大的一方更需要对方。

可以说,工党浪费了去年大选后在布鲁塞尔获得的一些好感,因为工党自身的雄心不足,而且其宣言红线坚持不重返欧盟单一市场、关税同盟或行动自由。政府的新一轮重启至少试图突破其中一些红线。斯塔默的政府现在必须以此为基础,随着时间的推移,与英国最重要的贸易和安全伙伴进行更雄心勃勃的调整。

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