2025年1月20日，唐纳德•特朗普（Donald J. Trump）正式开启其第二任总统任期。一年来，其“美国优先”（America First）政策在国内外引发广泛争议。作为2024年竞选核心纲领，特朗普承诺通过高关税重振制造业、减少贸易赤字；启动史上最大规模移民遣返行动；成立政府效率部（DOGE）节省支出；废除多样性、公平性和包容性（Diversity, Equity, and Inclusion, DEI）倡议；公开爱泼斯坦（Jeffrey Epstein）文件揭露政府掩盖；以及通过交易型外交快速调解国际冲突。然而实际执行呈现鲜明对比：部分领域（如边境控制和关税收入）取得显著数据成果，却伴随经济成本转移、社会分化加剧和国际孤立等深层负面效应。
关税：在“筹钱”上成功，在“产业复兴”上效果有限
特朗普承诺实施高关税以保护美国制造业、减少贸易赤字并带回就业机会。具体包括对所有进口商品征收10-20%通用关税、对中国60%、对墨西哥和加拿大100%（若不控制移民和毒品），并用关税收入资助减税和债务偿还。他声称关税将“快速”重振经济，不会显著提高消费者成本。
特朗普政府上任后履行承诺，2025年2月签署行政令，对加拿大和墨西哥征收25%关税（能源只征10%），对中国10-20%。4月“解放日”宣布对60国征收高关税，但许多缓征90天以谈判，后调整（如巴西从50%降至40%）。关税作为财政和外交工具，对既有全球贸易格局造成了深刻冲击，2025年成为了美国经济史上最具争议的“关税之年”。
2025年，美国关税税收激增，平均每月贡献约220亿美元，全年累计筹集资金约2640亿美元。美国平均有效进口关税税率从2024年的约2.5%上升至2025年末的约11.2%-16.8%，为近一个世纪最高水平。
关税不仅是经济工具，更是外交施压手段。在关税威胁下，美国在2025年4月至8月与日本、英国、欧盟、东盟多国达成初步贸易修正协议。这些协议包含伙伴国在市场准入、关税豁免或扩大采购美国产品等方面的让步。政府将关税作为重谈《美墨加协定》及双边关系的关键筹码，形成“施压-谈判-交易”模式。
图表1：美国月度贸易逆差
数据来源：iFind，数据截至2025年10月
关税政策显著缩小贸易逆差。图表1是美国贸易逆差。10月美国贸易逆差大幅下降至293.5亿美元，较上月环比减少近40%、创2009年以来单月最低。美国10月进口额下降至3314亿美元，出口额则逆势增长至3020亿美元，一降一升之间，勾勒出赤字收窄的陡峭曲线。然而，经济学家认为，此收缩主要由黄金出口暴增（约100亿美元）和药品进口下滑驱动，而非贸易结构改善。黄金贸易波动导致数据失真，药品进口减少源于对海外药企的关税威胁。
图表2：美国年度赤字
数据来源：fiscaldata.treasury.gov
图表2是美国自2005年以来年度赤字。在贸易冲突激烈、融资成本高昂的2025财年（2024年10月-2025年9月）里，美国联邦政府最终录得1.78万亿美元的财政赤字，比2024财年减少约410亿美元，降幅为2.2%，为2022年以来年度赤字首次下降。若无关税收入飙升和9月创纪录的1980亿美元月度盈余，赤字将更严重。财政赤字下降将使预算赤字占GDP的比例降至5.9%，自2022年以来该比例从未低于6%，而在美国经济稳定时期通常约为3%。
然而，关税在财政方面的成功未能转化为产业复兴。超过80%的关税成本最终由美国进口商和消费者承担，导致美国家庭平均年税负增加约1200美元。制造业就业岗位虽有零星回流，但因进口零部件成本上升而被迫提高产品价格，反而削弱了全球竞争力。
特朗普关税合法性面临司法挑战。依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）的做法已被联邦上诉法院裁定越权，正上诉至最高法院。若败诉，将动摇政策根基，并引发大规模退税。
因此，2025年的“关税之年”虽重塑贸易数据和财政收入，却未能兑现产业复兴承诺，反而埋下经济成本转移、通胀压力与法律风险的隐忧。
移民：在“数量目标”上成功，在“经济与制度成本”上代价显著
这是特朗普投入精力最多、数据变化最明显的领域。
特朗普承诺启动“美国历史上最大规模遣返行动”，目标每年100万非法移民，包括使用军队、扩大拘留营和快速遣返。强调结束“非法入侵”，优先遣返罪犯，并通过关税压迫墨西哥等国合作。
2025财年（2024年10月-2025年9月），边境巡逻队逮捕近23.8万非法移民，创1970年以来年度最低。相比2022年的220万，几乎降至1/10。2025年9月，月度逮捕人数降至约8,400人，创历史新低。图表3是2025年西南边境月度遭遇图表。数据显示，超过60%的逮捕发生在拜登政府执政的最后几个月，也就是特朗普总统重新上任之前。
特朗普推行强硬政策，包括军事部署、限制保护申请和“零释放”（所有非法入境者扣留或遣返）。这些措施是无证移民下降的关键因素。
图表3：2025年西南边境月度遭遇图表
数据来源：US Customs and Border Protection
截至2025年12月，政府宣称通过“极光行动”（Operation Aurora）等驱逐了约60万非法移民，并估算有约190万人选择“自愿离境”。“极光行动”获得了法律层面的有力支持，美国最高法院相继裁定，允许政府快速将非法移民驱逐至第三国，并允许撤销超过50万移民的临时合法身份，为驱逐扫清了障碍。
图表4：1950年以来美国犯罪率
数据来源：FBI Crime Data Explorer
移民执法推动犯罪率下降。图表4是1950年以来美国犯罪率。2025年，美国共记录5912起谋杀案，而2024年同期为7369起，单年降幅达20%创历史新高。2025年大规模谋杀案数量也降至2006年以来的最低水平。此外，暴力犯罪下降10.7%，财产犯罪下降12.4%，大规模杀戮降至2006年以来最低。下降趋势覆盖大城市和小镇。
然而，在“威慑效果”上取得的显著成果是以日益显现的经济与社会成本为代价的。
据美国移民委员会数据，2025年内，美国移民与海关执法局（ICE）的拘留人数从年初的约4万人上升至12月的6.6万人，增幅达65%。根据测算，逮捕、拘留和驱逐一名非法移民的平均成本极高。仅2025一年，执行大规模驱逐的预算支出就接近880亿至1000亿美元。国会已额外批准约450亿美元用于扩建拘留中心和增加执法人员。
非法移民在美国农业、建筑业和服务业中占据重要比例，他们的撤离导致了显著的“用工荒”。 美国约14%的建筑工人为无证移民。随着驱逐行动开展，建筑成本在2025下半年上涨了约10%，直接导致新房开工率下降，进一步推高了原本就高企的房价。约25%的农场工人受影响。由于采摘和加工人手不足，2025年美国生鲜农产品的通胀率比整体CPI高出约2-3个百分点。
DOGE（政府效率部）：人员缩编显著，财政减负微弱
特朗普承诺成立DOGE（由马斯克领导），目标节省1-2万亿，减少浪费、欺诈和官僚主义。通过裁员、取消合同和改革采购，实现预算平衡和缩小政府。
1月20日通过行政令成立DOGE，目标到10月节省1万亿，但实际节省约1500亿、远低于预期。其成就包括：裁员27.4万（图表5是美国联邦员工数量。联邦员工数量由2024年底的301.2降至273.8万，9%降幅，和平时期最大）；取消477项合同节省11亿，另外141项合同节省4.98亿；取消21笔EPA赠款节省1.16亿；减少小机构员工。
图表5：美国联邦员工数量
数据来源：fred.stlouisfed.org
然而，节省效果被夸大，财政目标远未实现。2025年，DOGE官方声称通过取消合同、资产处置和裁员等手段，共节省了约1500亿美元。这仅占联邦总支出7.01万亿美元的2%左右，且远未达到1万亿美元的目标。
尽管DOGE砍掉了大量行政开支，但由于社保、医疗保险等“法定权利支出”和债务利息的刚性增长，2025年美国联邦总支出依然达到约7.01万亿美元，比2024年还多出约600亿美元。
DEI：政治承诺完成度高，但也面临法律和现实挑战
作为“美国优先”政策的核心，特朗普竞选承诺废除DEI倡议，视其为“反白人种族主义”和“非法歧视”，旨在恢复基于“功绩”的社会秩序。就职一年以来，特朗普在废除DEI政策方面的行动是其“新政”中最具争议且执行力最强的领域之一。通过行政命令和跨部门协作，特朗普政府在重塑美国制度价值观方面取得了显著进展，但也面临着严酷的法律和现实挑战。
上任初日签署的第14151号行政命令（《终结激进且浪费的政府DEI项目》），强制关闭了联邦政府各部门的所有DEI办公室。在2025年约30万名联邦雇员的裁员潮中（多与DOGE联动），专门的DEI协调员、首席多样性官（CDO）及其支持团队约1.2万个岗位被永久撤销。
通过第14173号行政命令（《消除非法歧视并恢复择优录取》），政府要求所有联邦机构在招聘、晋升和承包合同中不得考虑种族或性别偏好。行政指令明确规定，联邦政府仅承认“二元生物性别”，并在政府通信中禁止使用“首选代词”。
在教育领域，2025年1月23日教育部指导终止所有DEI倡议，取消226亿美元相关拨款。2月威胁若涉及“分裂概念”（如系统性种族主义）则扣减K-12资金，并签署行政令禁止跨性别运动员及切断支持“性别认同”学校资金。1776委员会于3月重启，推动爱国历史课程。4月，特朗普签署行政令“改革认证以加强高等教育”，要求认证机构移除DEI要求，否则面临终止地位、冻结资助资金，导致大学（如哈佛、斯坦福）主动拆除DEI办公室。