自此，这场为期十个月的治理运动正式结束。
为了规避“一刀切”带来的民生困境，2018年，《国家能源局关于做好2018-2019年采暖季清洁供暖工作的通知》出台，明确一条重要原则：“坚持宜电则电，宜气则气，宜煤则煤，宜热则热，以供定改，先立后破”。
不过，这里的“煤”并不是散煤直燃，而是指洁净型煤或兰炭等环保替代能源。
在这一原则下，2017年确定的“2+26”城市禁煤区的内涵发生变化。划分标准由单纯的“地域导向”转向“资源保障导向”：若气电管网未达、资源未落实，则不再强行划入禁煤区。同时，管理上不再一味追求“去煤化”，而是允许在气电无法触及的偏远带通过“洁净型煤+环保炉具”进行替代。
民生保供政策开始“松动”
大规模“气荒”问题，促使中央层面开始关注资源配套。
2018年，中央密集出台天然气行业重大政策和改革文件，其中，国家发改委印发《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》，强调上中下游都要严格按照合同供气、调峰气市场定价、大用户自建气源、投资主体多元等措施，同时明确县级以上地方政府需形成保障本地至少3 日需求量的储气能力。
至此，河北冬季供不应求现象得到缓解，直到2022年，大规模“气荒”再现。但与此前不同，2022年冬天的天然气供应量充足，但价格过高，消费端难以消化。
由于地缘政治引发全球气价飙升，上游巨头（中石油、中石化）采购成本剧增，加之体制改革后不再承担无上限的保供责任，便通过合同将高价转嫁给下游。而处于中间环节的城市燃气公司（如中国燃气）承担更多压力：它们以高昂的市场价从中游买气，但受限于国家定价，只能以更低的民生价格卖给“煤改气”村民。这种“价格倒挂”，导致城燃公司卖得越多亏得越多，加之地方财政因疫情吃紧、补贴发放不及时，最终导致城燃公司资金链断裂，以“断气”收场。
2022年的危机暴露了国内天然气价格机制不完善的问题。
北方农村煤改气后，市场上迅速增加一部分用气量，但由于天然气价格联动机制不完善，当国际市场的波动传导至国内时，原本靠政府巨额补贴维持的平衡被打破。上游不愿独吞亏损、下游不敢涨价、地方政府无力支撑，直到中央财政紧急拨付8亿元专项补贴，才得以缓解。
类似的场景也曾在英国上演。2022年国际气价暴涨时，英国十几家天然气零售商倒闭，最终通过政府拨款，支付了超出上限的差价。几乎所有经历过能源转型（如从煤炭转向天然气或电力）的国家，都曾遇到过极其相似的挑战，即如何在国际能源价格上涨的压力下兼顾国内“稳民生”和“保企业”的双重需求。不同的是，欧洲国家从煤炭转向天然气的过程，通常伴随整个工业化进程，持续了30到50年。
视线转回国内。受城燃企业连年亏损影响，民生保供政策开始“松动”。
2022年11月至2023年4月，河北省发改委与省政府办公厅相继发文，明确要求各地建立居民气价上下游联动机制，允许根据购气成本变动，适时适度疏导终端销售价格。这两份文件正式为基层调价“松绑”。政策发布两个月内，河北多地密集成文，详细解读了调价的依据与幅度。
一个无法忽视的现实是，同样被纳入北方清洁取暖重点区域的省份中，河北农村的天然气价格，显著高于河南、山东等地。
河北作为京津冀大气污染治理的关键一环，相对于其他省份，在清洁取暖推进中节奏更快、强度更高，煤改气、煤改电在短时间内大规模铺开。但这一模式也使河北在天然气供给、管网成本和财政补贴上承受更大压力，尤其在冬季用气高峰期，民用取暖对天然气价格波动的敏感度显著上升。
相比之下，河南在推进清洁取暖时节奏相对审慎，天然气并未成为农村取暖的唯一选择，加之其处于国家输气干线中转节点，用气结构更为多元，对气价的整体承压能力相对更强。山东则具有沿海 LNG 接收站等多元气源优势，在天然气供应和价格调节上具备一定缓冲空间，同时在部分地区将建筑节能改造与取暖方式调整同步推进。
北方农村取暖是否有第三条路？
在煤改气等方式遭遇成本与供应的双重挑战下，北方农村是否还有更好的选择？
清华大学建筑学院副院长杨旭东长期呼吁，关注农村地区丰富的可再生能源替代技术的研究和实践。
2019年左右，杨旭东团队在山东济南商河和河南鹤壁，参与北方清洁取暖试点建设。这两个城市同样被列入“2+26”范围。杨旭东等人在2021年发表的论文《我国北方农村清洁取暖适宜模式研究》中，详细介绍在两地的试点建设过程。
以河南鹤壁为例，杨旭东团队等从提升房屋保暖性能入手，根据农村建筑和使用特点，建立7种农房基础模型，改造外墙和吊顶，采用保温窗帘。
在清洁取暖方面，鹤壁最终选择低温空气源热泵热风机用于取暖，生物质颗粒燃料用于烹饪。前者是一种外观类似空调的设备，在屋内放置热风机室内机，屋外则放置热风机室内机，在一个单体建筑内的卧室、客厅的实测结果显示，室内温度可以保持在17℃以上，日均电耗为0. 37kWh /㎡，整个冬季户均取暖费用在800-1200元之间。
截至2021年，鹤壁有400多个村庄安装空气源热泵热风机。烹饪则采用生物质炉具，这种设备可以自动控温、调节火力，每隔8-10小添加燃料和清灰，过程污染排放低。
另一个试点地山东商河县，与河南鹤壁采取相似措施，通过保暖建筑改造和空气源热泵热风机，每户投资低于一万元，农户承担约1 /3，剩余由政府、企业及亚行贷款共同垫资支付。玉皇庙镇20户的实时监测数据显示，在每天取暖12h的情况下，采取峰谷电价、去除用电补贴后，一个取暖季的运行费用约为528元。
杨旭东将北方农村清洁取暖的可行路径概括为“四个一”原则，即初投资控制在一万元以内，年运行费约一千元，并具备适应农村老龄化需求的一键式操作，以及一个总体规划的引领。
然而，这一模式的大规模复制仍面临显著的“兼容性”瓶颈。其经济可行性主要建立在尚未改造的增量住房基础上。对于已完成“煤改气”的地区，设备折旧与二次改造的高昂成本，使得这套高效方案难以解决“已改户”的现实困难。在补贴消退的背景下，基层普遍缺乏动力去推进二次改造工程。
另外，也有来自环境机构的专家认为，补贴对基层百姓而言仍是最直接、最有效的支持方式；在补贴难以维继的情况下，需多维度探索治理路径，其中，房房屋保温改造是一种颇具性价比的方案，它只需要一次性的投入、保暖效果起效快，且后续维护成本较低，能带来长久的节能效益。
（本文仅代表个人观点。责编邮箱：yilin.yuan@ftchinese.com)
【参考资料】
1.三联生活周刊《补贴“戛然而止”后，不敢开暖气的河北农民》
2.财经杂志《闹气荒的为什么总是河北？》
https://news.qq.com/rain/a/20230206A06MXW00
3.什么导致了2017年“气荒”？
https://www1.ftchinese.com/story/001075633
4.经济日报《采暖季雾霾来袭 河北痛疗燃煤之“疾”》
5.财新杂志：失算煤改气：一场处处失利的环保战役｜深度回放
https://china.caixin.com/2017-12-09/101182801.html
6.中国北方清洁供暖的“平衡术”https://dialogue.earth/zh/4/44084/
7.澎湃新闻：散煤治理进入“深水区”，技术合理经济可行的方案如何选择？
https://www.tsinghua.edu.cn/info/1182/118139.htm
8.再问清洁供暖：“宜煤则煤”，可到底哪些情况“宜煤”？
https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_3956580