第30届联合国气候变化大会（COP30）原计划当地时间（下同）11月21日18时闭幕，与会人士有心理预期这不可能，自2003年以来年年延期。果然，今年也不例外，直到11月22日20时44分，加时谈判和拖延近27个小时后，终于落下帷幕。没有惊喜、没有破局、没有意外，矛盾和困难重重。
单边与多边的矛盾
坦率地说，这是特朗普政府与全世界的矛盾。2025年1月再次当选总统后，特朗普再次偏爱化石燃料，反对清洁能源。继2027年6月后再次退出《巴黎协定》，撤销对石油、天然气和煤炭的政策限制，撤销对清洁能源的政策补贴，为化石燃料企业减税，开放联邦土地进行开采；9月在联合国大会上大放厥词，称“（气候变化）是世界上有史以来最大的骗局”，明确反对使用可再生能源；11月，美国30年来首次缺席联合国年度气候变化大会。
更让人恶心的是，特朗普政府不仅任性放飞自我，逃避减排责任，而且霸凌其他推动减排的国家，施压放弃“可悲的”清洁能源计划，要求改为购买美国的石油和天然气，威胁否则就以加征关税、起诉、限制入境等手段报复。
8月12日，美国国务卿卢比奥、商务部长卢特尼克、能源部长赖特和运输部长达菲发布联合声明，以“保护美国消费者和航运业”为由，宣示将挫败国际海事组织的《2025年国际航运净零框架》。10月17日，《净零框架》草案在伦敦国际海事组织总部表决，57票赞成、49票反对、21票弃权，原定今年通过，因美国强力阻挠，不得不延后12个月完成最终采纳程序。
英国《金融时报》引用多个知情者的消息报道，特朗普政府用“恶霸手段”破坏《净零框架》，会议期间恐吓非洲国家、太平洋和加勒比地区的小岛国，警告他们如支持该框架，可能无法经由美国中转，他们及其家人进入美国可能会受到限制。
很多国家包括盟友对美国缺席COP30表示失望，毛里求斯外长呼吁坚持多边合作，“气候危机威胁人类生存本身”。有些国家领导在开幕式致词时批评特朗普。哥伦比亚总统佩特罗愤怒直言，“特朗普反人类”；智利总统博里奇抨击特朗普9月将气候变化称为“骗局”和“恶意的谎言”，“这完全是一派胡言”。巴西作为东道主，委婉、不点名地批评特朗普，总统卢拉抨击“极端势力为政治利益制造关于气候的假新闻”，环境和气候变化部长席尔瓦强调必须相信科学、必须面对现实。
作为世界头号强国和发达国家的“带头大哥”，美国缺席直接导致气候融资更为艰巨。去年COP29达成发达国家未来十年每年为发展中国家提供3000亿美元资金，美国退出留下的巨大缺口，其他发达国家没有实力、更没有意愿填补，更别指望追加资金。
特朗普政府鼓吹单边主义，如今世界主流还是多边主义。特朗普政府拒绝出席COP30，凸显权力的傲慢与认识的偏执，反而成全了对手。
对内成全民主党。11月11日，加州民主党州长纽森现身COP30，炮轰特朗普是“入侵物种”、“愚蠢至极”，对气候危机的漠视是“令人憎恶的”，使得中国快速抢占清洁能源市场，并将占据主导地位。纽森表达了对下届美国总统的渴望，企图提前在民主党候选者中确立领跑地位，暗示如果他当选总统，美国就会重返《巴黎协定》，完成对全球的气候承诺。
对外成全中国。中国在气候大会的话语权逐渐扩大，在新兴国家阵营的影响力逐渐增强，已经开始提供气候治理与技术的标准。中国气候谈判代表团团长李高敦促与会者，“避免受地缘政治单边主义或保护主义的负面影响。”COP30主席、巴西外交官杜拉戈接受《卫报》采访时盛赞：“中国提出的方案惠及所有人。如今太阳能板价格低廉、竞争力强，如果真关心气候变化，这绝对是件好事。”中国比亚迪制造的电动汽车，成为COP30指定接送各国代表的专车，卢拉总统也乘坐入场。
经济与环境的矛盾
坦率地说，这是一国当前生存与另一国未来生存的矛盾。自1995年以来，全球温室气体排放增长了34%。《巴黎协定》的控温目标是本世纪末，全球平均气温较工业化前水平升高幅度控制在2摄氏度之内，并为控制在1.5摄氏度内而努力。
悲观和无情的事实是，联合国环境规划署11月4日发布的《2025年排放差距报告》称，世界正走向“气候崩溃”，因为在现有政府政策下，全球平均升温幅度将达到2.8摄氏度。斯德哥尔摩环境研究所近期发表的报告也警告，全球各国政府计划在2030年生产的化石燃料总量，将是符合1.5摄氏度目标所需水平的两倍以上。测算显示，特朗普退出《巴黎协定》，将为每年120亿-230亿吨的减排缺口，再扩大20亿吨。
联合国政府间气候变化专门委员会报告称，全球约有33亿-36亿人口处于气候变化高度脆弱环境中。全球气温每升高0.1摄氏度，都会明显加剧极端气温与降水事件的强度与频次，并使得部分地区的农业与生态干旱进一步恶化。对多个国家和地区而言，2024年曾是有记录以来最热的一年，2025又是有记录以来最热的一年。
据世界气象组织7月3日公报，今年6月欧洲多地出现创纪录高温，异常性不仅体现在强度上，还体现在时间提前、周期拉长，因为极端高温通常出现在盛夏时节；本次席卷欧洲的热浪源自非洲大陆，高压系统形成“热穹顶”效应；美洲、非洲、亚洲部分地区也正经历远高于平均水平的气温；正值冬季的南半球，阿根廷、智利、巴拉圭等国6月经历破纪录的寒潮。
气候灾害影响所有国家，富国人民尤其穷人面临生存危机。西班牙6月30日经历有记录以来6月最热的一天，西班牙环境部7月14日发表声明，从5月16日至7月13日期间，有1180人因高温相关疾病死亡，比去年同期的70人大幅增加。
小国、岛国、穷国面临的生存危机更严重。印度和巴基斯坦8月15日暴雨引发山洪，两国超过200人死亡；10月袭击加勒比海的飓风“梅丽莎”，是加勒比海岛国有史以来最强烈的飓风之一，截至11月4日超过75人死亡，英国帝国理工学院的分析显示，气候变化使这场五级飓风的极端降雨量增加了16%；截至11月7日，台风“海鸥”已导致菲律宾188人死亡。
所以小国、岛国、穷国有更大积极性和迫切性要求尽快淘汰化石燃料，目前马绍尔群岛、哥伦比亚等约90个国家加入“呼吁制定化石燃料路线图”的联盟。但沙特、俄罗斯、美国等能源输出国坚决反对，因为涉及到本国重大经济利益，如果限制、淘汰化石燃料，它们的经济和财政将崩溃，国家和人民也面临着同样的生存危机。
没有资金，一切都是空谈，资金向来是气候大会谈判的焦点和难点之一。COP29就新的气候融资集体量化目标（NCQG）艰难达成一致，决定由发达国家带头，到2035年每年至少为发展中国家筹集3000亿美元，但缺少落实机制和措施。别说每年3000亿美元，五年前发达国家承诺，每年向发展中国家提供400亿美元用于适应气候变化的援助，五年后即将到期，已拨付的资金累计约为260亿美元，主要以贷款形式发放，还让受援国背上债务包袱。
对发展中国家而言，每年3000亿美元气候融资远远满足不了需求，它们的愿景是每年13000亿美元，认为发达国家对全球气候变暖应承担历史责任，所以最不发达国家集团（44国）拒绝在气候融资问题上让步。塞拉利昂警告说，将全球变暖限制在1.5摄氏度以内不仅关乎国家生存，也是一个经济问题，“我们必须继续帮助人民摆脱贫困”，“如果我们继续将预算的很大一部分用于适应气候变化，这在道德上是站不住脚的。”
对发达国家而言，美国撂挑子甚至反向阻挠、本国经济增长疲软、国内右翼排外势力高涨，没有能力、更没有意愿拿出更多气候资金援助发展中国家。富国“余粮”少了，如今的普遍现状是：投资环保斤斤计较，投资国防财大气粗；外国援助斤斤计较，本国民生财大气粗。欧盟气候事务专员霍克斯特拉警告说，发达国家向发展中国家提供资金方面“去年艰难达成的妥协”，绝无可能修改。COP30主席国巴西推动实施《巴库至贝伦路线图》计划，卢拉希望建立1250亿美元的“热带雨林永续基金”，其中250亿美元主要从发达国家募集。让他沮丧的是，11月5日英国宣布退出计划，意味着一毛不拔。
技术与安全的矛盾
坦率地说，这是中国与美欧的矛盾。发展中国家可以下决心拥抱中国的清洁能源技术，视中国为“减碳样本”，但对美欧而言，难乎其难。
11月8日，中国政府发布《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书指出，“十四五”前四年，扣除原料用能和非化石能源消费量后，单位GDP能耗累计下降11.6%；非化石能源消费比重由2020年的16.0%增至2024年的19.8%，化石能源消费比重由2020年的84.0%降至2024年的80.2%，年均分别提高、降低近1个百分点；截至2025年8月底，风电、光伏发电装机规模突破16.9亿千瓦，达到2020年的3倍以上；向全球200多个国家和地区提供了70%的风电设备、80%的光伏组件设备，推动全球风电和光伏发电成本分别下降超过60%和80%，风电和光伏产品累计为其他国家减少碳排放约41亿吨。
对中国而言，这是良性循环的动力，更是广阔的市场和丰厚的机遇；对美欧而言，这是恶性循环的压力，更是中国咄咄逼人的竞争和本国步步退缩的产业，甚至视为国家安全风险。想想看，中国已经生产全球超过80%的光伏板、80%的锂电池、70%的电动车、60%的风力涡轮机，价格很低，已经形成技术垄断和优势，西方相关产业即使抱团也难以竞争。
更可怕的是，中国后劲十足，在清洁能源领域的投资占全球的三分之一，这意味着西方在这个万亿美元量级的新市场中难以追赶。更痛苦的是，如果能源转型加速，意味着让中国清洁能源技术和产品占领市场，牺牲更多本国的落后产业和就业岗位。
理解了这个痛点，对西方尤其欧盟的立场、反应和选择就不意外。法国《世界报》认为，中欧之间的分歧不仅是气候政策之争，更是绿色产业主导权的较量；欧洲担心被中国绿色产能淹没，中国则希望以市场实力巩固其在低碳经济中的领导地位。欧盟保护弱势企业、弱势产业，似乎没有错；中国加速研发、推广绿色技术，似乎也没有错。问题出在双方的利益对立。
欧盟委员会预测，未来十年，可再生能源及其他清洁能源市场将从6000亿欧元增长至2万亿欧元，希望欧洲至少占据其中的15%。欧盟委员会主席冯德莱恩警告，欧洲绝不能重蹈覆辙，再次将战略产业拱手让给中国。欧盟2024年10月实施对中国电动车加征关税的政策，就是通过贸易壁垒，保护欧洲弱势的燃油汽车产业。开放市场将导致欧洲汽车产业崩溃，封闭市场将导致绿色目标难以实现，两害相权取其轻，长期关注和推动减排的欧盟还是理性选择后者。
中国在COP30开幕前向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交了2035年国家自主贡献（NDC）目标，核心目标为：全经济范围温室气体在峰值基础上下降7%–10%，对应绝对减排约10–15亿吨。主要亮点和突破有两个：一、首次提出绝对量减排目标；二、首次覆盖全经济的温室气体，即除了二氧化碳以外，还包括非二氧化碳。
中方自评此次承诺的下降幅度和绝对量，“有力度、有雄心”，都显著高于欧美国家同期水平。西方并不欢迎，反而表示失望，认为中国的计划仍未达到人们对全球气候目标的期望。9月底，欧盟气候事务专员霍克斯特拉公开批评，中国计划削减温室气体排放7%至10%的目标，“远低于科学界认为的必要水平”。甚至还有激进的论调要求，中国在2035年前进行更大幅度的减排，“任何低于30%的减排都无法与1.5摄氏度目标相符。”问题是一旦中国实现30%以上的减排，经济和民生将先崩溃，中国政府决不会如此“自杀”。
中国和美欧的利益冲突，观点相佐，多次相互指责。11月6日，联合国安理会讨论气候与安全问题，美国两次发言，指责中国碳排放量巨大，“通过不正当手段获得经济优势并污染环境”，同时声称美国环境政策“成功”、是各国“楷模”。中国两次发言，驳斥美国是全球历史累计温室气体排放最多的国家，人均碳排放量一直处于世界的最高水平；不点名批评特朗普，公然称气候变化是人类历史上最大的骗局，大开历史倒车，还两度退出《巴黎气候协定》，严重破坏全球气候治理的努力，已经成为全球应对气候变化合作最大的障碍。
欧盟正在推动制定“气候适应指标”，中方对此做法不以为然，批评“没有任何价值”，很多发展中国家说，“我从来没见过这样的指标，我怎么做？”强调在帮助脆弱国家适应已发生的气候变化影响方面，同样需要尊重各国国情，避免不切实际的空谈，暗示欧盟空谈、不尊重各国国情。
欧盟明年1月正式实施碳边境调节机制（CBAM），中方批评为“单边贸易措施”，呼吁“消除贸易壁垒，保障绿色产品自由流通”，并强调气候规则不能成为贸易壁垒。CBAM第一阶段涉及钢铁、铝、化肥等产品，分别对应三个出口大国印度、莫桑比克、俄罗斯；第二阶段将扩大到制造业尤其是汽车业，涉及中国电动汽车出口的切身利益。众多新兴经济体例如巴西、沙特等也批评CBAM。
尽管气候变化涉及的利益极其多元，矛盾极其复杂，仍然能在团结和妥协中艰难前行。因为所有代表清楚，谈判崩盘对谁都没有好处。为了人类和地球的未来，只有更多理解和尊重，才有更多共识和行动。
（注：作者为独立评论人。本文仅代表作者个人观点。责编邮箱bo.liu@ftchinese.com）