{"text":[[{"start":7.91,"text":"在之前的文章中，我提到，美国移民和海关执法局（Immigration and Customs Enforcement）在特朗普的设想当中，是既能巩固自身基本盘支持，又能削弱对手基本盘的招数。而这几天，ICE由于在明尼苏达州再度枪杀一名美国公民，而再次成为风口浪尖。"}],[{"start":24.47,"text":"随着周五临时预算逐步到期，民主党和共和党再度围绕预算案展开交锋——ICE本身拥有美丽大法案（One Big Beautiful Bill Act）赋予的额外预算拨款支持，因此本身去留反而不是问题；然而，由于周五的临时预算讨论决定美国政府会否关门，因此ICE及其上级部门国土安全部（Department of Homeland Security, DHS）的去留问题，不可避免会被拿上台面讨论。"}],[{"start":45.91,"text":"要对ICE问题有深入的认识，就需要讨论一系列美国政府的政策。"}],[{"start":51.209999999999994,"text":"我们先从中国的政策开始说起。中国有一项政策叫做“收支两条线”——也即执法部门所获得的执法罚没性收入必须全额上缴国库，执法成本另行统筹后从国库拨付。《刑法》第六十四条规定没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理」，《行政处罚法》第七十四条规定罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，不得同作出行政处罚决定的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。除依法应当退还、退赔的外，财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项」，都是这一原则的具体体现。"}],[{"start":110.42999999999999,"text":"之所以要实施“收支两条线”，目的是为了防止执法机关出于自身利益进行逐利性执法，通过冤枉好人的形式创收。事实上，国内近年“远洋捕捞”现象频发，很大程度就是由于收支两条线政策在地方政府层面失效了——因此也有人大代表建议，将以上两条法律规定中的国库明确为中央国库，避免地方政府“统筹”罚没款项。"}],[{"start":136.94,"text":"收支两条线的进一步体现，就是监狱企业的性质问题。由于监狱犯人劳动的强制性，其劳动成果某种程度上也是罚没收入的一部分。司法部2003年的《关于监狱体制改革试点工作指导意见》确立了中国监狱“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的定位，明确监狱企业的首要目标是通过生产劳动改造罪犯，而非创造经济效益。"}],[{"start":163.59,"text":"但美国不是这么干的。作为罗斯福新政的一部分，美国联邦监狱局（Federal Bureau of Prisons，BOP）在1934年成立了美国联邦监狱产业公司（Federal Prison Industries，1977年开始以UNICOR之名营商）。UNICOR的性质，类似于国内自负盈亏的事业单位——它不拿纳税人的拨款，完全靠出售监狱囚犯制造的产品（如家具、军服、电子元件）来维持运营。如今UNICOR生产的商品包罗万有，已经和一般日用品生产商别无二致。"}],[{"start":194.34,"text":"但是，UNICOR并非一家完全自负盈亏的单位。一方面，其人事任命由联邦决定，使得人事任命不完全决定于财务表现；另一方面，根据美国法律，美国联邦政府需要优先采购UNICOR生产的商品，当且仅当UNICOR没有提供时，方可对外发标。"}],[{"start":213.8,"text":"这就使得事情逐渐荒谬起来。如今美国政府财政支出愈发愈高，又不敢采购“中国制造”，只能动起监狱劳工的歪主意。毕竟，UNICOR只需要支付每小时一美元不到的极低薪水给囚犯，其“奴隶级”的劳动力成本和美国本土企业相比“优势”明显——甚至比中国企业还要便宜一些。这么几轮下来，UNICOR逐渐成为了美国政府供应链中不可或缺的一环，楞生生导致了“战略依赖”。例如，在海湾战争和伊拉克战争期间，UNICOR生产了大量的装备；换言之，如果监狱囚犯不够，UNICOR 就会面临“劳动力短缺”，进而影响国防订单的交付。"}],[{"start":254.76000000000002,"text":"这种做法其实不利于私营中小企业——UNICOR的成本更低，政府还要优先采购UNICOR监狱产品——这会导致与之竞争的私营工厂倒闭，从而使得守法公民失业。但是在火烧眉毛的背景下，特朗普也顾不上中小企业了。"}],[{"start":271.64000000000004,"text":"这种依赖性使得联邦政府在“维持高监禁率”上有了私心动机——政府不再因为“改造罪犯、打击犯罪”而关押人，而开始因为“需要廉价劳动力维持国防和行政成本”而关押人。在行政需求直接依赖于剥削罪犯的劳动成果的背景下，扩大监禁几乎成为了必然结果。"}],[{"start":292.31000000000006,"text":"那么问题来了，监禁谁呢？肯定不能街上随便抓人，这是违反第五修正案的。政府最后一想，柿子要捡软的捏——非法移民本来就有“非法进入美国”的原罪，抓起来再好不过了；同时，其他罪犯的监禁期限受到刑罚限制，但是非法移民的监禁期限可以借着“无法确认身份”的由头近乎无限延长。在这样的模式下，ICE自然就有了需求：美国政府需要抓人，而且只有抓非法移民，才能尽可能不受司法制约。"}],[{"start":323.2900000000001,"text":"但是这里还有一个问题。UNICOR作为事业单位，其成本是透明的。水至清则无鱼，真要把成本效益算得这么细，官员就没法腐败了。这催生了美国一大独特的行业——私营监狱。"}],[{"start":338.4600000000001,"text":"之所以私营监狱会兴起，是因为与原先自营的体系相比，私营监狱通过“承包”的形式，将囚犯的“剩余价值”私有化了——这使得利益团体有了足够的利益空间，自然愈加壮大。如今，私营监狱领域竟然诞生了两家上市公司——GEO Group和CoreCivic，实在是世界独一无二的奇事。"}],[{"start":359.1300000000001,"text":"这种被称为“监狱工业综合体”（Prison-Industrial Complex）的政商复合模式，已经形成了完整的闭环。在监狱私营，收支混合的背景下，ICE乃至整个美国的监狱体系，不可避免地形成了一个“百万漕工衣食所系”的利益团体，尾大不掉地寄生在美国的政治制度上。而这样的寄生体系，势必会在美国社会带来愈加严重的矛盾——毕竟当一个政府将罪犯视为“资产”而非“问题”的时候，很多政策的背景逻辑都会大有变化。"}],[{"start":388.9000000000001,"text":"（本文仅代表作者本人观点，责编：闫曼 man.yan@ftchinese.com)"}]],"url":"https://audio.ftcn.net.cn/album/a_1769640754_2338.mp3"}