{"text":[[{"start":9.58,"text":"韩国统一部部长郑东泳稍早前提出的要修建一条首尔-平壤-北京的高铁一事，在上周被发酵成为域内和国际舆论的焦点。因为郑东泳不仅提出了建一条连接三国的高铁问题，更是提出了一整套在联合国涉朝核制裁背景下帮助朝鲜发展经济的颇为系统的计划，因而引发轩然大波。"}],[{"start":31.759999999999998,"text":"必须说，韩国政府行为的性质，本质上是要甩开联合国涉朝核制裁决议，单独或以朝韩为主解决半岛问题，于是这里自然就出现了这一计划与现实相比是否可行的问题。"}],[{"start":44.75,"text":"韩国统一部要单独解决半岛问题"}],[{"start":48.37,"text":"韩国统一部部长提出的计划，就是要放弃对朝鲜的制裁，并在经济、金融、旅游等多方面帮助朝鲜恢复经济。考虑到联合国安理会涉朝核问题的制裁决议仍然有效，这些行为本身就是要甩开安理会、与朝鲜一起单独解决朝鲜半岛问题了，而且郑东泳对此也毫不隐瞒。"}],[{"start":69.32,"text":"据韩联社报道，郑东泳12月19日表示，作为朝鲜半岛问题的当事方，统一部将争取韩方在朝鲜半岛问题上发挥更大的主导作用，同时推进放宽对朝制裁，为对话创造条件。"}],[{"start":83.02,"text":"12月19日在中央政府首尔办公楼附楼，郑东泳向总统李在明汇报统一部工作计划时说：应以韩朝关系为主，谋求解决朝鲜半岛问题的方案。政府有必要积极发挥“和平领跑者”的角色，例如从“先民后官”和多边合作等多角度推进韩朝关系改善，以及新设朝鲜半岛和平特使职务等。他还提出计划说，统一部将积极接触和说服周边四强（美国、中国、日本、俄罗斯），为朝美对话和韩朝对话营造条件。"}],[{"start":114.99,"text":"郑东泳的提议包括几点。首先是通过放宽制裁来推动韩朝关系改善。他说，有舆论主张加强对朝制裁的必要性，但对朝制裁事实上已失效。统一部将推进放宽对朝制裁，为韩朝和多边交流合作提供支撑。他在向李在明汇报后举行的记者会上也表示：（朝鲜所提出的）对话前提条件是放弃对朝敌视政策，因此对朝制裁和对话不可能同时并行。"}],[{"start":145.69,"text":"其次是郑东泳提出的“韩半岛和平一揽子计划”构想。根据该计划，统一部将推进建设首尔至北京高铁项目，明年年初即着手进行联合研究，在多边合作框架下引导朝方参与其中。郑东泳还提出涉及朝鲜元山葛麻海岸旅游区的构想，即分阶段推进持第三国籍的旅外同胞访问、来韩中国游客经束草访问、韩国公民通过“韩朝中中转旅游”直接赴元山旅游。"}],[{"start":174.23,"text":"第三就是涉及以金融手段帮助朝鲜的“新和平交易系统”构想，其实质是帮助朝鲜在对朝制裁框架下参与国际贸易，即若朝鲜出口矿产和稀土等资源，进口方将货款存入托管账户，朝鲜再将其用于购买所需的人道物资。这实际上就是帮助朝鲜获得外部资金。"}],[{"start":194.6,"text":"韩国媒体指出，上述一系列构想只有朝方回应才能实现，部分内容还与现行对朝制裁相抵触。而郑东泳则表示，朝鲜半岛局势需要迎来大变化，统一部将为此付出努力。"}],[{"start":209.23,"text":"郑东泳的上述计划听上去让人困惑，因为这不是韩国自己可以解决的问题，必须要得到朝鲜的同意和配合。于是问题就来了，即：郑东泳在提出上述计划时是否已与朝鲜方面有过相关私下沟通，乃至获得了默许？否则他不能完全没有沟通就向总统汇报，而这与韩国统一部的工作性质倒是很吻合。考虑到特朗普即将但尚未介入朝核问题，郑东泳的做法无疑是有利于朝鲜的，因为这一做法至少已经开始分裂韩美同盟了。"}],[{"start":243.93,"text":"韩国统一部的行为还让人得出两点结论：其一，统一部无疑是要甩开安理会涉朝核制裁决议，单独解除对朝核制裁。"}],[{"start":253.3,"text":"其二，韩国统一部在朝核问题上已经和美国在政策乃至行动上完全对立或分裂了。因为不久前美国驻韩国临时代办凯文•金与郑东泳会晤时明确表明，必须坚持以制裁为前提同朝鲜进行弃核谈判。而且，虽然特朗普即将介入朝核问题，并有以逐步解除对朝制裁为手段来迫使朝鲜弃核或核冻结的想法，但在朝鲜没有明确的弃核行动、甚至连姿态都没有的现实下，韩国的上述计划一旦实施，难道会有利于朝核问题的解决吗？须知，特朗普是非常现实的人，不见兔子不撒鹰这个道理他不可能不懂。"}],[{"start":293.12,"text":"计划与现实相差太远"}],[{"start":295.86,"text":"客观地讲，韩国统一部的上述计划与现实相差甚远。这至少涉及下列难以逾越的障碍，包括：朝韩两国的政治互信，以及一旦出现计划失败时李在明政府在国内面临的压力；联合国安理会涉朝核2371号决议对韩国统一部计划的制约，乃至一旦中国介入时对中国的波及；因为朝鲜的行为特点，投资这条高铁以及相关经济活动未来是否会有好的前景，乃至中国如果介入投资会否有损失；美国对韩国政府行为的态度。"}],[{"start":328.32,"text":"首先看当前朝韩关系。客观地讲，在去年朝鲜领导人金正恩已经在劳动党中央全会上明确放弃国家统一目标，将韩国列为“仍然处于战争状态下的敌对国家”的背景下，金正恩也需要向党内做个说明才能同意韩国的计划。当然，特朗普即将介入朝核问题，现在能有个韩国提出来发挥阻碍作用当然不错，同时朝鲜能通过这条高铁以及韩国发起的其他经济活动，从韩国获得经济利益，也不失为一件好事。但外交是内政的延续，朝鲜最大的国内政治是金日成家族（或曰白头山家族）在朝鲜的统治千秋万代地延续下去，一旦韩国内部政局有变，朝鲜最终也一定会像对待开城工业园那样，在拿走好处后毫不犹豫地停止与韩国的合作，除非韩国完全顺从朝鲜。"}],[{"start":378.69,"text":"再看韩国计划的外部障碍。联合国2017年通过的2371号决议基本上封锁了朝鲜发展经济的外部渠道，在该决议仍然有效的背景下，任何帮助朝鲜发展经济的行为都将要受到安理会的制裁。在这种背景下，外部资金和技术、游客如何进入朝鲜？韩国不会受到联合国的制裁吗？"}],[{"start":402.9,"text":"而且，如果中国也听从了韩国的建议，同韩国采取同一行动的话，那中国行为的性质和韩国就是一样的。作为当年也签字同意制裁朝核的安理会常任理事国，中国为什么要和韩国一起做这样一件利害得失明显并不确定的事呢？"}],[{"start":420.4,"text":"第三，上述朝鲜内政原因导致的朝鲜一贯的行为特点，决定了从投资角度来说，韩国统一部主导的上述经济行为必然是没有前途的。同时，如果中国也参与其中，这同样也一定是要失败的投资。那中国为什么要去投资？"}],[{"start":438.57,"text":"最后是美国对韩国行为的态度。从各方面信息来看，特朗普不久就将介入朝核问题。特朗普当下手里有两张牌：一是制裁朝核的联合国2371号决议，这可以使他非常便利地用作与金正恩谈判的筹码；二是用他处理伊朗核问题时采取的武力手段解决。而现在如果韩国统一部的计划得以实施，第一张牌就没有了，同时由于韩国政府介入了朝核问题，他使用第二张牌的空间又受到了限制，虽然他仍然可以使用第二张牌。但无论如何，特朗普不会同意韩国政府的上述计划，因为这只能给他与朝鲜领导人就朝核问题的交涉增加巨大障碍，大概率会导致特朗普此番介入朝核议题的失败。当前韩国政府的行为，让人想起了当年也是韩国民主派执政的文在寅政府用平昌冬奥会来阻止特朗普对朝鲜动武的行为，但这次特朗普还会顾及韩国政府的面子而不采取行动吗？"}],[{"start":498.67,"text":"因此总的来看，韩国政府帮助朝鲜的经济计划前景不佳，中国政府也难以积极介入。"}],[{"start":506.1,"text":"（注：作者是察哈尔学会国际舆情研究中心秘书长、高级研究员，政策研究者。本文仅代表作者个人观点。责编邮箱bo.liu@ftchinese.com）"}]],"url":"https://audio.ftcn.net.cn/album/a_1766965110_8528.mp3"}