{"text":[[{"start":8.86,"text":"今年一整年，欧盟陆续公布和预示着在汽车产业政策中将引入扶持“欧洲制造”政策和本地内容要求。"}],[{"start":18.049999999999997,"text":"12月中旬，欧盟委员会公布的汽车一揽子计划草案中，已包含对欧盟本土制造低碳钢材和小型电动车的激励政策。此前，欧盟委员会在今年3月发布的《汽车产业行动计划》中，除预告将通过立法设定汽车业价值链中重要环节电池的本地内容要求外，也明确提出需提升关键车辆部件的欧洲本土产能。与此同时，正处于立法当中的《工业加速器法案》也将把“欧洲制造”标准纳入公共采购和企业采购体系，作为其核心目标之一。"}],[{"start":52.459999999999994,"text":"为了保护本土汽车产业，欧盟委员会去年正式对中国电动汽车进口征收反补贴税。然而，一年之后，中国汽车品牌在欧市场份额有增无减，反补贴税并没有对达到遏制中国汽车在欧盟的发展；再加上，欧洲本土汽车产业不仅仅只是整车制造，还包含了整个产业链各个环节，而反补贴税针对的是整车进口，保护的是欧洲汽车整车制造商，却并没有覆盖到其他利益群体的诉求。很大一部分利益群体一直在呼吁“购买欧洲货”和本土内容作为保护欧洲本土汽车产业的手段。"}],[{"start":89.64999999999999,"text":"《汽车产业行动计划》正是欧盟委员会和包括汽车制造商和供应商在内的战略对话的基础上而提出的。在战略对话之前，欧洲汽车供应商们在一份名为《汽车供应商要求公平竞争：欧盟必须设定明确的内容目标》的签名文件上表达了自身的重要性，“汽车工业是一种大规模生产型产业……这不仅关乎汽车制造商，更涉及一个完整的供应商网络及间接参与方——它们创造了汽车价值总量的75%。在欧洲，这一供应商生态系统贡献了8%的GDP和1300万个就业岗位，世界其他地区也呈现出相似的影响力。”该文件支持美国75%的本土内容要求政策，称“与单纯的关税政策不同，这一举措不仅保护汽车制造商，更保护了整个汽车产业生态体系，确保产品不仅在北美完成组装，更包含了该地区创造的重要附加值。”"}],[{"start":148.06,"text":"签名文件签署方主要为来自意法的汽车零部件供应商，如佛瑞亚和OPmobility。而佛瑞亚也是而后战略对话的参与者之一。"}],[{"start":159.44,"text":"同样作为欧盟政策重要影响方与战略对话参与方、倡导绿色出行机构T&E和其他组织11月向欧盟委员会提交了一份联合政策建议，该建议呼吁在《电池推进器》和《工业加速器法案》中引入本地内容要求，以增强欧洲电池本土价值链，并就“本地内容”的定义做出了详细界定。"}],[{"start":179.75,"text":"该建议称，对“本地内容”中的“本地”的定义，应在价值链的各个环节寻求“回岸外包”与“友岸外包”之间的最佳平衡。基本原则应当是在价值链上游广泛采用“友岸外包”策略，而随着环节越靠近下游，则需逐步收窄外包范围至更严格的“仅限欧盟/欧洲自由贸易联盟回岸外包”。例如，原材料矿物可以来自“友岸”国家或地区——即欧洲自由贸易联盟、英国、自由贸易协定伙伴国及矿产合作国，并仍被视为“本地”；但电池单体、模组、电池包及电池管理系统则必须严格遵循“回岸外包”原则，即其制造过程必须在欧盟/欧洲自由贸易联盟境内完成。"}],[{"start":221.32999999999998,"text":"至于“内容”，该建议提出了分阶段法：首先要求最少数量的关键组件在本地制造，然后再辅以基于价值的单个组件阈值。"}],[{"start":231.07,"text":"而欧洲改革中心和贝塔斯曼基金会等在10月发布的一篇名为《“购买欧洲货”规则如何能帮助拯救欧洲汽车产业》的分析文章虽提倡“购买欧洲货”，却不支持以设置本地内容含量为手段。该文章对欧盟电动汽车支持政策的两种模式进行了优劣对比：第一种是本地内容要求，即限制补贴仅用于至少部分在欧盟境内生产的电动汽车。“该模式简单，却很难在WTO规则下获得正当理由，而在一个需要盟友来捍卫其所依赖的多边体系（包括汽车出口）的关键时刻，强行推进该模式可能会损害欧盟在贸易伙伴中的信誉。”"}],[{"start":272.08,"text":"另一种模式则是法国的“生态补贴”模式。该模式覆盖了所有在欧盟生产的电动汽车，和低于价格门槛的英国制造车型，也包括了现代、丰田和日产等在欧洲工厂制造的几款韩国和日本汽车，尽管这些车辆使用了大量的亚洲零部件。该文章称，“生态补贴”模式以基于碳排放的评分体系为核心，通过将补贴限定于在低排放供应链中生产的电动汽车车型，有效地引导需求流向欧洲本土制造的电动汽车，并将中国生产的车型排除在外。"}],[{"start":306.68,"text":"然而，欧洲汽车制造商游说力量欧洲汽车制造商协会（ACEA）在9月的立场文件中明确表达了在“欧洲制造”内容要求上更为谨慎的态度。该文件称，本地内容要求必须在维护国际伙伴关系、遵守贸易规则和避免市场报复中找到微妙平衡。“考虑到汽车供应链的复杂性和全球性，任何本地内容要求都必须循序渐进地引入，并提供充足的准备期，且要根据不同的车辆细分市场进行定制。”而且，“设置本地内容要求不应被视为发展欧洲竞争性工业能力的唯一解决方案，并且鉴于其潜在的市场扭曲效应，对此类任何强制性要求都应谨慎对待。”"}],[{"start":349.69,"text":"12月16日，在欧盟委员会公布了汽车一揽子计划草案后，欧洲汽车制造商协会再次发文称，“对该一揽子方案的各个要素附加严格的限制条件，可能会对技术开放性和竞争力产生反作用。特别是，狭隘的‘欧盟制造’要求和拟议的排放补偿系统需要进一步仔细评估。”"}],[{"start":371,"text":"在如何保护本土汽车业上，整车厂和供应商存在一些分歧，甚至在供应商中间，也出现了不同的声音，但是，无论是欧盟委员会的政治意愿，还是游说力量的利益诉求，都会推动欧盟出台进一步的政策，而研究如何扶持“购买欧洲货”和精心设定本土内容要求将成为接下来的政策重点。"}],[{"start":392.1,"text":"（本文仅代表作者本人观点，责编：闫曼 man.yan@ftchinese.com)"}]],"url":"https://audio.ftcn.net.cn/album/a_1766926032_9672.mp3"}