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全球移民

FT社评:美国移民局突击行动弊大于利

即便对现代-LG工厂的行动打击的是真实的非法劳工行为,但这只会阻碍总统振兴美国制造业的计划

上周美国移民和海关执法局(US Immigration and Customs Enforcement)的一次突击行动中,工人被脚镣、手铐和腰链铐住的冲击性画面,势必对在美运营或计划赴美投资的外国公司产生寒蝉效应。在佐治亚一座正在由现代(Hyundai)和LG公司建设的电池工厂中,475名工人被拘留,其中大多为韩国公民;行动动用直升机、装甲车辆及全副武装的特工,显然经过精心编排,意在向唐纳德•特朗普(Donald Trump)的基本盘传递信号,并震慑国际企业遵守美国签证规定。然而这种视觉冲击可能适得其反,反而阻碍总统振兴美国制造业的计划。

现代与LG工厂涉嫌的违规行为尚未澄清。移民事务律师指出,被捕人员多持B-1签证入境——该签证允许商务目的入境但禁止有偿工作——以及通过ESTA免签系统入境,后者仅适用于特定活动的短期商务访问。驻首尔的企业高管和行业团体向英国《金融时报》透露,鉴于短期工作签证申请困难,韩国企业及其分包商长期利用其他签证形式派遣工人赴美建设先进制造基地已是“公开的秘密”。

外国企业遵守美国签证规定、美国政府严格执行本属应有之义。但即便上周美国移民局在佐治亚州打击的是真实的非法劳工行为,其采取的方式也将弊大于利,不利于特朗普激发制造业繁荣的期望。

在特朗普推行大规模遣返计划的背景下,美国雇佣的外籍劳工数量自3月以来已减少约140万人。上周逮捕行动后,雇佣外籍员工的跨国公司已暂停部分赴美差旅并寻求法律咨询,,担心自己会成为美国移民局的下一个目标。由于全国范围的大规模突击行动几乎不区分完全无证入境者与签证不当者,外籍劳工将愈发不愿来美工作。投资者也会再三权衡。

美国制造业和建筑业正面临严重劳动力短缺。美国本土工人鲜少愿意从事工地体力劳动,且多数缺乏半导体、电池制造等现代尖端产业所需的专业技能。这就是为什么许多在特朗普施压下被迫在美国扩张的全球制造商,往往更倾向于使用本国员工。

美国政府虽可协助培训本土劳动力,但此举耗时漫长,且仍需依赖部分外国专家进行培训。鉴于特朗普制造业雄心的规模,仅靠培训远远不够。更有效的方案是与企业合作,确保员工合法就业。这意味着要消除签证规则中的模糊条款,加快签证审批与续签流程,并为必要的外籍劳工开辟更多合法入境和居留途径。

据美国供应管理学会(Institute for Supply Management)称,8月份美国制造业经济活动连续第6个月收缩。造成冲击的很大一部分来自更昂贵的投入成本,而这由美国总统的关税所推动。日益紧张的劳动力状况将雪上加霜。美国总统希望工厂在全国各地涌现;他想借关税威胁逼迫国际公司来美国建厂,并收紧对外国劳工的管控,从而为美国人创造更多岗位。但这些目标不可能同时实现。

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