美国政治周期的当前波动性进一步加剧了这一问题：政府施政重点及执法理念的转变，可能影响对外安全合作的一致性与可预测性。尽管美国的机构体系依然稳固，但这种政策变动性为巴西在制定长期法律及机构安排时带来了战略不确定性。
该协议体现了两国的利益契合点：对美国而言，核心是遏制跨国犯罪网络、保护金融安全体系；对巴西而言，重点是提升执法能力、加强边境管控，并获得更高的监管可预测性。
同时，巴西在合作中面临的主要风险在于如何应对技术能力、数据控制权及议程设定权方面的不对称——安全合作可能逐渐超出严格的法律-司法框架，转向更多由行政主导的协调模式。
在巴西推进再工业化、生态转型及国家现代化的更广泛议程中，这项合作强化了巴西与美国之间高度一体化的“法律-安全”关系。但其成效取决于能否维持严格的司法监督、比例原则及机构平衡，确保合作带来的实际成效不会转化为监管自主权的降低或对外部执法体系的过度依赖。
问：美国希望扩大其在拉丁美洲的影响力。你观察到美国在拉美扩大影响力采取了哪些方式？产生了哪些影响？在巴西，中巴与美巴在关键矿产领域的竞争态势如何？
若泽・雷纳托・佩内卢皮・卢尼奥尔：美国扩大在拉美影响力的战略，主要体现在2025年《美国国家安全战略》（NSS）及其2026年《国防战略》（NDS）的实施中，这两份文件共同确立了“西半球优先”的区域安全架构思路。这些文件将拉美定位为美国的战略空间，旨在加强对供应链的控制、打击跨国有组织犯罪，并限制外部势力（尤其是中国）的影响。
在实践中，美国通过双边安全协议（如近期美巴打击有组织犯罪的合作）、扩大情报共享及整合执法系统（如海关与金融情报协同）等方式施加影响力。这一模式体现了安全、贸易保护与地缘政治竞争日益交织的治理逻辑。
这种影响力产生了双重效果：一方面，提升了打击非法网络的行动能力，改善了机构协调；另一方面，也引发了关于制度不对称、数据治理依赖，以及安全驱动型监管影响力超出联合国宪章体系等多边框架的担忧。
与中拉关系相比，美国的策略与中国在拉美“拉美和加勒比国家共同体（CELAC）”、“一带一路” 倡议框架下的投资主导型策略形成鲜明对比——中国的策略更注重基础设施融资及法律-商业融合，而非安全合作。因此，拉美成为两种治理模式（美国的安全主导型、中国的发展主导型）共存并差异化塑造法律与制度演变的空间。
在巴西，中巴与美巴在关键矿产领域（尤其是稀土、锂、镍、铌）的竞争，已成为与全球供应链相关的核心地缘政治及法律议题。
美国在2025年《国家安全战略》及2026年《国防战略》的指引下，通过投资、融资甚至直接收购战略资产（如塞拉韦尔迪稀土项目），强化了在该领域的存在。这一策略的核心是保障供应链安全、减少对中国的依赖，并将巴西纳入西方工业及国防网络。
相比之下，中国采取更具长期性和结构性的策略，以产业合作为基础，结合基础设施相关投资，将巴西纳入采矿及加工产业链——尤其是在能源转型及制造业生态系统中。中国的模式并非追求资产控制，而是注重供应链关系的连续性及产业关联性。
对巴西而言，这种竞争带来了更多投资机遇，提升了其战略重要性，但也引发了关于资源主权、监管治理，以及增值活动（尤其是加工及技术环节）分配的担忧。
总体而言，巴西已成为两种不同模式竞争的战略舞台：美国主导的安全及供应链驱动型模式，与中国主导的产业融合模式，两者均在重塑关键矿产治理的法律与经济框架。
问：你想对FT中文网的中国读者说些什么？你对巴西-中国关系的前景与期待是什么？
若泽・雷纳托・佩内卢皮・卢尼奥尔：当前，巴西正经历一场结构性转型，其驱动力来自增长加速计划（PAC）、巴西新工业计划（Nova Indústria Brasil）等大型公共投资框架，以及能源转型、数字化转型、基础设施现代化等国家议程的不断推进。这些举措正在重塑巴西的投资环境，为长期国际合作奠定更具可预测性的基础。
在此背景下，中国是巴西最具战略意义的互补性伙伴之一，尤其在基础设施、能源、农业综合企业、先进制造业及新兴技术领域。两国已建立的机构架构——包括金砖国家合作机制、金砖国家经济金融市场的拓展、新开发银行（NDB）、巴西-中国商业委员会（COSBAN）及更广泛的全球南方合作平台——为深化投资流动、产业融合及长期资本合作提供了坚实的法律与金融框架。
值得注意的是，金砖国家作为替代金融治理、本币结算机制及非西方传统机构发展融资平台的作用日益凸显，这进一步强化了中巴合作在全球经济架构重构中的重要地位。
未来中巴合作最具活力的领域包括：关键矿产及采矿价值链、绿色能源及碳市场、金融科技及数字金融系统、人工智能及数据驱动产业、航空航天合作，以及文化外交（包括 2026 年中巴文化年等举措）。同时，连接巴西与太平洋港口的生物海洋走廊建设，强化了巴西作为南美与亚洲之间物流桥梁的战略地位，提升了贸易效率与法律-商业融合水平。
在全球层面，经济正经历一场由技术变革、能源结构调整及地缘政治重组引发的深刻转型。在此背景下，紧张局势与竞争日益呈现结构性特征，但基于法律确定性的市场化合作仍是最稳定、最高效的发展路径——尤其是通过绿色金融、碳信用体系、可持续投资框架及数字经济监管等领域的合作。
在这一环境中，法律及投资结构专业人士、仲裁专家及跨境监管顾问发挥着决定性作用。他们作为机构信任的推动者，确保法律可预测性、减少交易摩擦，并为不同法律体系间的复杂跨境投资提供支持。
展望未来，中巴关系有望发展成为更成熟、更多元的伙伴关系，实现产业政策、金融合作、技术联合开发及文化交流的深度融合。巴西的大规模发展计划与中国的工业及技术能力形成的协同效应，为两国长期互利合作提供了独特机遇——尤其是在全球南方及新兴全球治理体系的框架下。
（注：王英良，复旦大学政治学博士，中开国际事务（NEIA）西半球研究中心主任，目前在推动“一带一路百人百访”系列高端访谈项目，力求以新颖的视角呈现世界与中国互动的信号与动态。微信号：porsche910114。本文仅代表受访者个人观点。责编邮箱bo.liu@ftchinese.com）