{"text":[[{"start":7.31,"text":"美国正在让技术移民变得更贵；而英国则在探索如何让这件事变得更便宜。我们会忍不住认为这两个国家必有一个错了。但错的究竟是哪个？"}],[{"start":20.39,"text":"唐纳德•特朗普(Donald Trump)总统宣布新的H-1B签证（发给技术劳动者的临时性签证）将加收10万美元的费用，这个令人瞠目结舌的消息引出了两个单独的问题。其一是：考虑到大多数选民似乎强烈希望限制移民，那么加收费用能不能很好地达到这个目的？"}],[{"start":40.67,"text":"还有其他制度可供选择。政府可以限制签证数量，并通过抽签分配。这是目前美国的做法，如果在新价格下需求仍然足够高，那么经修改后的抽签制度将继续实行。或者，政府可以采用某种“积分制”分配法，试图确定他们希望接纳哪类人——例如已经有家人在美国的人、年龄合适的人、具备合适资质的人、或是拥有相关经验的人。"}],[{"start":67.63,"text":"这些方法表面上颇具吸引力，但暗藏问题。任何固定配额的制度都会干扰企业运营，因为企业永远无法确定他们在海外招人的计划会不会受到阻碍。而抽签制度虽简单透明，却让一位有潜力的年轻专业人士跟一位真正杰出的人材享有相同的机会。"}],[{"start":88.34,"text":"积分制听起来颇具吸引力，但那些尝试过这一制度的国家往往发现它笨重、复杂，要么过于僵化，要么充斥着奇怪的例外条款。即将出版的《为什么移民政策如此棘手》(Why Immigration Policy Is Hard)一书作者、经济学家艾伦•曼宁(Alan Manning)狡黠地指出，当英国移民咨询委员会主席提出拍卖公民身份的想法时，最为愤怒的竟然是移民律师。毕竟，复杂难懂的制度会为律师带来更多的工作。"}],[{"start":115.64,"text":"对于那些并不以为潜在移民提供法律建议为业的人来说，出售签证的机制确实有一定吸引力。"}],[{"start":123.15,"text":"允许申请人花钱购买签证（无论是通过拍卖还是按固定价格购买），意味着只要他们或他们的雇主愿意支付足够的费用，就肯定能获得签证。这种制度像抽签一样简单且透明。而与抽签或积分制度不同的是，出售或拍卖工作签证可以为政府带来相当可观的收入。"}],[{"start":145.53,"text":"已故经济学家、1992年诺贝尔经济学奖得主加里•贝克尔(Gary Becker)曾提出这样一种观点：只要能建立一种贷款机制，让申请人能分期偿还购买签证的费用，那么更理想的移民候选人将更有可能出价，也就是说，年纪较轻、受过良好教育、有野心并决心在美国取得成功的人，会比那些并非真心想移民的人更愿意支付更高的费用。"}],[{"start":169.22,"text":"贝克尔还说：“政治难民以及在本国受到迫害的人，会愿意支付一笔相当高的费用以进入一个自由的国家。因此，签证收费制度将自动避免耗时的听证程序。”我不确定我是否愿意让价格机制发挥这种程度的作用，但你们可以有自己的看法。"}],[{"start":188.69,"text":"选民容得下签证拍卖制度吗？这很难说。允许花钱购买居留权似乎既不光彩又不负责任——但另一方面，如果移民怀疑论者知道大多数移民为了来到这个国家支付了十万美元甚至更高的价钱，那他们的担忧可能会大大减轻。"}],[{"start":207.21,"text":"第二个问题是：如果真的要出售工作签证，应该卖多少钱呢？到这里事情就变得非常有趣了。在这个语境中，有一个有用的经济学术语——“替代品与互补品”。左脚鞋是右脚鞋的互补品，智能手机是手机应用的互补品，玉米片是牛奶的互补品，但它是Shreddies（一种麦片）的替代品。咖啡和茶则是彼此的替代品。"}],[{"start":233.07,"text":"这个概念够直观了吧。那么，技术移民是什么的替代品、又是什么的互补品呢？"}],[{"start":240.4,"text":"一种观点认为，他们是本地出生的技术劳动者的替代品，大型雇主利用H-1B签证引入技术移民（例如来自印度的顾问或程序员），以低于美国市场价的薪资雇用他们，从而压低技术劳动者的薪资水平。"}],[{"start":255.32,"text":"我对这一观点的证据略有怀疑，因为它似乎是将所有经验水平的本国劳动者的平均薪资与新获得H-1B签证者的入门级工资进行比较。但这种看法也并非毫无道理。"}],[{"start":268.87,"text":"根据智库经济政策研究所(Economic Policy Institute)的数据，像高知特(Cognizant)、德勤(Deloitte)和塔塔(Tata)这样的外包公司一直大量使用H-1B签证。外包是完全合法的业务，但我们这里讨论的并不是令人兴奋的人工智能或生物技术初创公司。对H-1B签证征收高额费用的确会减少将其作为廉价劳动力来源的吸引力，尽管这也可能会促使企业将劳动岗位彻底转移到海外。"}],[{"start":295.8,"text":"H-1B签证的拥护者持有不同的观点：他们认为技术移民与本地劳动者的才能是互补的。值得注意的是，执掌微软(Microsoft)的萨蒂亚•纳德拉(Satya Nadella)、执掌Alphabet的桑达尔•皮查伊(Sundar Pichai)和执掌特斯拉(Tesla)的埃隆•马斯克(Elon Musk)都持有过H-1B签证。"}],[{"start":313.76,"text":"有一些证据表明，技术移民对本地人口是有益的。一项研究发现，那些在签证抽签中“中签率较高的初创公司，更有可能获得更多的风险投资资金，并通过首次公开发行(IPO)或被收购实现成功退出”。"}],[{"start":330.13,"text":"另一项研究利用H-1B签证每年发放数量的波动进行分析，结果表明，通过吸纳合格的科学家、数学家和工程师移民，该签证项目为“受过大学教育的本国人带来了显著的工资增长”，同时提升了生产率，甚至还提高了未接受大学教育的本地劳动者的工资水平。"}],[{"start":348.98,"text":"所有这些表明，如果美国希望为技术签证设定价格，那么这个价格应当定得较低。唯一的难题在于“逆向选择”：价格越低，申请者的整体优秀程度可能也越低。美国或许希望吸引数百万个愿意支付10万美元签证费的那种人才，却又不无道理地担忧如果降低费用，申请者的才能水平可能也会降低许多。"}],[{"start":374.09000000000003,"text":"正如艾伦•曼宁所说，移民政策是个难题。但能够出生在一个外国人愿意花不少钱来获得居留权的国家，这是多大的特权啊。"}],[{"start":384.68,"text":"至于应当采用哪种制度来挑选移民？用足球术语来说，这是一个“选择过多的烦恼”。远非世上最糟的难题。"}],[{"start":395.06,"text":"译者/何黎"}]],"url":"https://audio.ftcn.net.cn/album/a_1761047371_5456.mp3"}