上周，东北亚的朝核问题又起波澜，这成为上周世界和域内舆论关注的焦点之一。
事情的由来有二：一是美国智库“战略与国际问题研究所”(CSIS)于当地时间20日首次公开发布报告宣布：朝鲜正在距中国边境仅27公里的平安北道新丰洞地区，建设一处配备洲际弹道导弹(ICBM)的旅级导弹基地。二是韩国总统李在明首次公布了解决朝核问题“三步走”的政策，“第一步是冻结核与导弹，第二步是缩减数量，第三步是无核化”。
以上信息显示，朝鲜核问题又开始上升为半岛和域内的敏感话题，并有可能发酵至国际舞台。
朝鲜导弹基地距中国仅27公里
美国智库于当地时间20日公布的朝鲜秘密建设的洲际导弹基地，离中国边境只有27公里，直接威胁中国国家安全，同时对朝鲜半岛、东北亚和美国构成潜在的核威胁。与此同时，这一消息被公开发布也意味着美国可能很快介入此事，而中国的反应则有待观察。
据国际媒体报道，由美国智库“战略与国际问题研究所”(CSIS)公布的朝鲜在建的平安北道新丰洞导弹基地，距离中国边境仅27公里（约17英里），据信它储存了多达9枚可携带核弹头的洲际弹道导弹（ICBM）及其移动发射器。
该报告称，该地点被认为是朝鲜从未申报的15至20个弹道导弹基地和弹头储存设施之一。该报告是根据卫星图像分析、对朝鲜难民和官员的采访、解密文件和开源的数据得出结论的。
报告说，这个秘密基地是朝鲜加强其核计划努力的一部分。报告警告说：“这些导弹对东亚和美国大陆构成潜在核威胁。”
据报告介绍说：该基地坐落在一个狭窄的山谷中，被一条小溪一分为二，面积22平方公里（约5436英亩）——比纽约肯尼迪国际机场还大。
报告发现，根据卫星图像，该基地的建设始于2004年，2014年起投入使用。自那以后，该基地得到了“良好的维护”，并继续积极发展——这可能反映了朝鲜导弹试验的进展。
目前还不清楚该基地储存的弹道导弹型号，但CSIS的研究人员认为，该导弹装备了朝鲜具有核能力的华松-15或华松-18洲际弹道导弹，或者一种尚未披露的不同类型的洲际弹道导弹。
报道还说，该基地携带运输发射器或移动发射器——可以快速射击并移动到新的位置。
报告还根据卫星图像，指出了该基地的许多设施，包括入口检查站、总部大楼、仓库、导弹支援设施和小型住宅楼。
这个报告内容详实，虽然不能直接说该报告的制作和发布与美国政府有直接关联，但这些内容客观上已经足以使美国政府对此事高度戒备，而不久前，特朗普已经对伊朗核设施采取了用钻地炸弹轰炸的处理模式。因此，该报告值得高度重视。
考虑到外交界自特朗普第一任期内开始、直到本届任期内一直在传的信息，特朗普高度重视朝鲜核问题，并在2019年就开始考虑以核冻结的方式处理朝鲜核武器，以为自己获得政治收益。美国智库的这份报告可能成为特朗普开始介入朝核问题的理由，或者是特朗普在施压朝鲜领导人金正恩。
该报告还引述专家的话说：“该基地靠近中国边境的位置为它提供了地理优势，像美国这样的国家可能会对瞄准这样的目标有所顾忌，因为任何放射性尘埃都可能影响到邻近的中国。”
据报道，首尔梨花大学教授Leif-Eric Easley说：“通过在离中国如此近的地方建立基地，朝鲜也可能寻求利用北京（在朝鲜受到打击后的）反应的政治风险和不确定性来阻止（美国的）袭击。”
他补充说：“美国和韩国的决策者已经意识到平壤不愿意在裁军外交中放弃这些能力，但公众对这些基地的了解可能会促使更多的中国观察人士对朝鲜的战略纠缠企图感到不满。”
不管该报告作者撰写上述涉及中国内容的动机如何，但该基地离中国边境只有27公里距离的事实，既是对朝鲜的施压，也是在观察中国政府的反应。与此同时，这一信息当然也会引发中国民众的不满。
李在明的朝鲜去核法
恰恰也在近日，韩国总统李在明在接受日本媒体采访时提出了解决朝核问题的“三步走”策略，而这一策略具有明显的配合美国特朗普政府对朝核实行核冻结处理方式的痕迹。然而朝鲜国家的性质和特点，又使得对朝鲜核冻结必须要履行联合国的程序，否则就只能对朝鲜有利，而贻害中韩两国。
媒体报道说：韩国总统室21日发布了李在明接受日本《读卖新闻》采访的问答摘要。李在明就朝鲜核政策表示将分“三步走”，“第一步是冻结核与导弹，第二步是缩减，第三步是无核化”。
此次采访于19日进行，正值李在明本月23日访日、出席韩日首脑会谈前夕。
根据韩国媒体报道，根据问答摘要，当被问及“若美国-朝鲜对话走向容忍朝鲜拥核，可能会对韩国不利，对此作何感想”时，李在明回应称，“（政府的）政策方向是实现韩半岛无核化”，同时阐明了上述构想。
李在明强调 “韩国政府将与美国保持紧密协作，同时积极展开南北对话，为实现核冻结、缩减、去核的目标创造条件”。
这是李在明首次就朝鲜核问题提出“无核化三步走”方案。但显而易见，这是特朗普在第一届任期内就已经有的设想，而且根据外交界的信息，特朗普有继续这一策略的想法，因此李在明的“三步走”策略，有配合特朗普朝核政策的明显痕迹。
韩国媒体表示：尤其值得关注的是，该表态发表于25日（当地时间）即将在美国华盛顿特区举行韩美首脑会谈的前夕。因此外界普遍关注其届时是否会与特朗普就朝鲜核问题解决方案进行讨论。
李在明还指出，“韩半岛的和平稳定不仅对韩国至关重要，对包括日本、中国、俄罗斯在内的整个东北亚地区的和平稳定也同样重要”。
但这里有几个问题：首先，李在明可以提出上述设想，但却绝对没有机会直接介入此事。因为朝鲜去年和今年已经公开表示：不会将韩国列入外交对象；朝韩两国是仍处于战争状况的敌对关系。
其次，如果特朗普直接介入此事，未必没有实现核冻结的可能，尤其是他如果有勇气对朝鲜像对伊朗那样，使用一次钻地炸弹的话。而且，上月底朝鲜领导人金正恩的妹妹金与正发表的公开讲话已经说明了这一点。
金与正在7月28日针对美国要与朝鲜讨论无核化问题发表的谈话中指出：“朝鲜民主主义人民共和国对维护自己当前国家地位的任何选项持开放态度”。所谓“当前国家地位”，当然是其自封的拥核国地位，至于所谓的“开放态度”，则等于是说：只要承认朝鲜的拥核地位，对朝核的处理方式可以灵活。而特朗普提出、李在明呼吁的核冻结，刚好符合这一条件，因为核冻结就是承认了朝鲜的拥核地位。但韩国媒体对此担心说：这可能出现朝鲜核能力保持现状、惟独国际社会取消对朝鲜制裁的结果。对韩国而言，这无疑将会成为最糟糕的剧本。
韩国媒体的担心刚好引出了笔者的第三个问题，即如何使朝鲜的核冻结走向未来的去核？
笔者认为：首先，对朝鲜核冻结是下策，但如果需要使用的话，鉴于朝鲜的国情，不能在朝美之间解决，也无法解决。因为迄今对朝鲜非法拥核实施的一切制裁决议，都是联合国安理会做出的，因此要把事情拿到联合国框架内处理，并履行相关的法律手续和程序，包括事后的监督、核查和实际控制；其次，中美两国必须直接参与。如若不然，则必定后患无穷，最后必将由中韩两国承担直接的危险后果。
（注：作者是察哈尔学会国际舆情研究中心秘书长、高级研究员，政策研究者。本文仅代表作者个人观点。责编邮箱bo.liu@ftchinese.com）